社论：做好能耗双控工作要注重刚性和弹性结合

能耗双控是当前社会经济领域的一项重要工作最近几天，国家发展改革委发布《完善能源消费强度和总量双控制度方案》号文件，明确了能源消费双控的总体安排，工作原则和任务措施，绘制了能源消费双控发展路线图

其中重要的一点是《方案》提出了推进能源消费双控必须坚持的五项工作原则:坚持能效优先与保障能源合理利用相结合坚持普遍要求与差异化管理相结合坚持政府调控与市场导向相结合坚持激励约束相结合坚持全国统筹调控相结合这五项原则不仅是能耗双控的长期指导原则，在当前也更具有现实指导意义

十三五期间，我国确立了能源消费双控度，在全国范围内设定了降低能源强度和能源消费总量的目标，并将目标分解到各个区域进行严格考核这项工作现已取得显著成效得益于各地区，各部门的共同努力，近五年来全国能源消费强度大幅降低

但是，下一步能耗双控任务更加艰巨003010提出，到2025年，能源消费双控程度更加完善，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提升到2030年，能源消费双控程度进一步提高，能源消费强度继续大幅下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化到2035年，能源资源优化配置和全面节约体系更加成熟定型，将有力支撑碳排放达峰后稳定减排目标的实现

做好五个原则文章，首先要明确能耗双控的方向。

五个原则第一条是坚持能效优先和确保能源合理利用相结合中间重要的是效率二字，意味着有限的能源消耗会产生更大的社会效益和经济效益目前，我国单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的1.5倍15年来，我国能源消费总量增加了21亿吨标准煤以上其中很多被高能耗，低产出的行业或企业占据要通过双控能耗，淘汰一批能耗高的落后企业

二是五个原则强调能耗双控的实现路径坚持政府调控与市场导向相结合，坚持激励与约束相结合，坚持统筹规划和调控一盘全国棋

政府行为是有形的手，市场监管是无形的手，要有机结合比如未来国家和地方政府会加强不同层面的管理坚决遏制两高项目盲目发展，迫使地方政府转变方式，调整结构，为高效用能腾出空间未来要加快建设全国能源使用权交易市场，建立能源消费总量指标跨区域交易机制，促进能源要素向经济发展条件较好的优质项目，企业，行业和地区流动集聚

第三，五项原则的含义是避免僵化，增强灵活性，特别是避免一刀切国家发展改革委相关负责人日前在接受媒体采访时表示，增加能源消费总量管理的灵活性是这个《方案》的重要政策力量

增强灵活性也对地方政府提出了更高的要求。目前，一些地方已经采取了一些非常措施来实现双重控制能源消耗的目标，包括限制用电