打造海南自贸港建设“样板间”洋浦经验“揭面纱”

最近几天，国务院办公厅发布《关于对国务院第八次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》，我省以机器管规划赋能国土空间智慧治理，全力支持南繁科研育种基地开展种源关键核心技术攻关，洋浦经济开发区深化制度集成创新打造海南自由贸易港建设样板间等3项典型经验做法入选。

根据消息显示，洋浦在《海南自由贸易港建设总体方案》下发以来，先后完成20余项制度创新，其中6项作为海南自贸港制度创新案例面向全国发布通过实施制度集成创新，有力推动涉及贸易，投资，航运，税收等领域与洋浦相关的8个方面自贸港政策快速落地并发挥效应，获得市场主体的认可与好评

15日，记者从洋浦经济开发区工委自贸办了解到洋浦深化制度集成创新打造海南自由贸易港建设样板间的经验。据介绍，2020年全年，海南省新设外商投资企业1005家，同比增长193%，实际使用外资30.3亿美元，同比增长100%。现代服务业实际使用外资9.4亿美元，占全省总量90%。批发和零售业，商务服务业，软件和信息技术服务业使用外资位居前三位。

新海南客户端，南海网，南国都市报记者林文泉

把想干事作为开展制度集成创新的动力源

面对自贸港建设机遇，洋浦从队伍建设着手，打造了一支胸有情怀，敢闯敢试，善作善成的队伍，解决了积极主动开展制度集成创新的动力源问题。海南省商务厅投资促进处副处长曲波对海南省招商引资工作情况进行说明。今年1-7月全省新设外资企业1192家，同比增长319%，超过去年全年数量；实际使用外资10.46亿美元，增长214%。。

以党史教育激发想创新的动力在加快建设海南自贸港先行区示范区的过程中，洋浦扎实开展党史学习教育活动，有效激发了干部队伍的使命意识和责任意识，把广泛开展制度集成创新作为洋浦打造自贸港先行区示范区的重要抓手，举全区之力推进实施

以特区精神鼓足敢创新的魄力洋浦提拔了一批在改革创新中表现突出的年轻干部到领导岗位，选拔了一批在改革创新中表现突出的政府雇员进入体制，为有志向，有能力的干部搭建了开放包容，敢于试错的干事平台，干部队伍改革创新的热情被充分激发

以广聚人才提升会创新的能力洋浦广泛招引人才，设置了一批高端特聘岗位，组建了一支以硕士博士和海外留学人才为主体的专业化攻坚团队，近两年来引进各类高端人才150余人，为制度集成创新的开展提供了人才支撑

把干实事作为谋划制度集成创新的出发点

在谋划制度集成创新的过程中，洋浦用制度化，长效化手段保障制度集成创新的实际效果，确保创新成果及时转化为促进发展的持久动能例如出口成品油‘即检即放’检验监管制度创新从2020年初推出至今始终实施顺畅，已累计放行出口成品油300余批次，为企业节省成本近2000万元

把干得准作为推动制度集成创新的支撑力

用好用足用活自贸港政策，创新优化政策落地的制度环境，是洋浦推进制度集成创新，充分释放政策红利的主要方式对此洋浦在想在前上下功夫，在干得准上做文章在政策出台前，洋浦已提前研究透彻了符合实际的政策需求，主动及时提交国家层面作为参考，实现政策自下而上申请到自上而下发布

在政策出台后，洋浦迅速组织有关部门和企业进行政策落地测试，探索制定既高效又符合实际的监管操作流程，并连同充足的测试数据一并上报，为出台实施细则提供参考例如在内外贸同船运输船舶加注不含税油政策监管制度创新中，洋浦在政策细则发布前即已开展6单测试，并积极向上报送参考意见，在后续实际监管中得以运用

提前防控，确保运用政策准在政策实施细则出台后，洋浦第一时间推动首单业务正式落地，同时前置风险防控措施通过政策效用的精准把控和风险漏洞的精准防控，实现与政策相关的制度集成创新既落得快，又落得稳例如在国际运输船舶出口退税税库联动先退后审制度创新中，在退税审核环节上做减法的同时，强化前期企业调查和后期稽查审查措施，有效防控风险

把联手干作为实现制度集成效应的粘合剂

实现制度的集成创新需要改革系统集成，打通不同区域，部门和行业之间的壁垒洋浦在推动跨区域，跨部门，跨领域的制度创新中，通过不断探索形成了一套行之有效的方法论，凝聚多区域和多部门合力，联手开展协同创新，有效发挥制度集成效应

根据实际需要，洋浦定期谋划制定制度集成创新实施方案，明确任务分工，责任主体和完成时限，制度创新与年度绩效考核挂钩，实行红黄绿跟踪督办制度，形成推进制度创新的压力同时，制定施行改革和制度创新奖评选表彰奖励有关办法，通过正面激励提升主动创新的积极性为推进集成创新中打破部门条线壁垒，洋浦建立了纵横结合沟通机制

为打消部门顾虑，洋浦探索形成了权责清晰，科学高效的创新决策机制即在意见统一的情况下，对涉及洋浦层面事权的制度集成创新，由洋浦工委决策，对涉及省级部门和中央驻琼单位事权的制度集成创新，由洋浦工委报请省委深改委或省委自贸工委办决策